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中共國家發展改革委黨組:中國經濟怎麽看、怎麽幹

2019-09-09 18:16:07 栏目 : 社會 围观 :

  今年以來,我國經濟發展面臨的形勢更加複雜,雖然一季度開局良好,但經濟平穩運行態勢還需進一步鞏固。當前中國經濟的發展趨勢應該怎麽看?中央接纳了哪些有針對性的政策舉措?在中美經貿摩擦等外部因素幹擾下如何推動高質量發展?我們需要對這些問題進行深入分析,以更好地領會中央決策部署的總體思路,堅定做好今年經濟工作的信心。

  一、當前中國經濟運行總體平穩

  作为世界第二大经济体、120多个国家或地区的最大贸易伙伴,中国经济的“一举一动”都受到国内外各方面的高度关注。今年一季度,在全球经济增长动能有所减弱的配景下,中国主要宏观经济指标保持在合理区间并好于预期,在全社會乃至全球引起广泛而积极反响。国际货币基金组织在调低世界经济增长预期的同时调高了对中国经济增长的预期。总的看,随着新进展理念逐步深入人心,供给侧結構性改革深入推进,大规模减税降费等政策效应连续显现,支持经济企稳向好的积极因素进一步增多,高质量进展的态势正在逐步显现。

  经济运行总体平稳,经济循环逐步改善。一季度,国内生产总值同比增长6.4%;前4个月,居民消费价格上涨2.0%,全国城镇新增就业459万人,外汇储蓄保持在3万亿美元以上,人民币汇率保持均衡稳定。与此同时,随着供给侧結構性改革深入推进,供给结构对需求结构的适应性有所增强,优质增量供给进一步增加,产销实现顺畅对接。一季度,全国工业产能利用率到达75.9%,与历史同期相比,为2013年以来的次高点;资金流入实体经济增多,4月末,社會融资规模存量为209.68万亿元,同比增长10.4%,对实体经济发放人民币贷款余额为141.85万亿元,同比增长13.5%。

  新舊動能加快轉換,發展空間持續拓展。隨著支持創新創業創造的相關政策舉措持續發力,新動能正在加快成長,一季度高技術産業、戰略性新興産業增加值分別增長7.8%、6.7%,快于全部規模以上工業1.3個、0.2個百分點;前4個月,高技術制造業、高技術服務業投資同比增速分別爲11.4%和15.5%,均快于整體投資。傳統産業轉型升級程序明顯加快,生産性服務業對制造業轉型升級的支撐作用不斷顯現,前4個月制造業技改投資增長14.9%,比全部制造業投資高12.4個百分點。同時,各地區各部門更加注重在解決發展不平衡不充实、促進城鄉區域協調發展中挖掘潛力,精准脫貧邁出堅實程序,鄉村振興戰略紮實推進,新型城鎮化質量穩步提升,京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放等重大區域發展戰略有力推進,對經濟發展穩定而持久的支撐作用不斷增強。

  加快补齐基础设施、公共服务等领域短板弱项,将进一步释放不平衡进展所蕴藏的巨大势能,促进形成强大国内市场。图为2019年3月18日,中国首座跨越地震活动断层的跨海大桥——海南海文大桥建成通车。新华社记者 郭程/摄

  風險防範化解工作穩步推進,重點領域風險有序緩釋。防範化解重大風險攻堅戰有序推進,政策精准性和工作實效性不斷增強。近兩年來,同業、理財和表外等領域的高風險資産規模大幅縮減,影子銀行融資活動得到有序抑制,4月末,托付貸款余額同比下降10.9%;地方政府債務風險處置穩妥有序;股市、債市、彙市等風險有序緩釋。統籌國內國際兩個大局,積極開展中美經貿商量,著力管控中美經貿摩擦倒霉影響,紮實辦好自己的事,穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期取得積極成效。前4個月,以人民幣計價的進出口總值增長4.3%,其中出口增長5.7%;以美元計價的實際使用外資額增長3.5%。

  改革開放持續深化,微觀活力不斷釋放。隨著近年來“放管服”改革等一系列改善營商環境的政策舉措落地見效,制約微觀主體發展的堵點、痛點、難點正在陸續买通。今年又出台了《中國營商環境評價實施方案》,新取消下放31項行政許可事項,企業注銷流程、手續大幅壓減,涉企政策聽取相關企業和行業協會商會意見制度建立,進一步激發了企業和企業家主觀能動性。國有企業混合所有制、石油天然氣管網運營機制等重點領域改革加快推進,設立科創板並試點注冊制的制度規則發布實施。已與150多個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作協議,深入開展與相關國家的産能投資合作,穩步推進第三方市場合作,頒布《外商投資法》,繼續縮減外商投資負面清單。隨著各項改革進一步深化,新一輪高水平開放深入推進,各類市場主體的活力將進一步激發釋放。前4個月,全國日均新登記企業達到1.86萬戶。

  企業信心有所增強,市場預期穩步改善。隨著支持民營經濟、大幅減稅降費、逆周期調節等政策效應持續釋放,市場信心得到有效提振。4月份,制造業采購經理指數爲50.1%,連續兩個月位于擴張區間,生産經營活動預期指數連續位于56%以上的較高景氣區間;非制造業商務活動指數爲54.3%,連續4個月位于54%以上,業務活動預期指數持續保持在60%以上。一季度,反映消費預期的消費者信心指數達到124.6,比上年四季度提高3.2個點。

  在當前世界貿易不確定性增加、全球經濟增長和貿易增長持續放緩的配景下,上述良好成績來之不易。這主要得益于黨中央的堅強領導,得益于我國政府及時出台一批有效有力的改革開放政策,確保了經濟運行保持在合理區間,延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢。

  二、解決當前經濟難題中國有辦法

  當前,我國經濟運行仍然存在不少困難和問題,這其中既有周期性因素,但更多是結構性、體制性的。從國際看,外部經濟環境總體趨緊,世界經濟增長動能有所減弱,國際貨幣基金組織和經合組織都下調了2019年全球經濟增速預期,世貿組織發布的一季度全球貿易景氣指數創2010年3月份以來新低。同時,美國升級對華貿易摩擦,加大對中國企業的打壓力度,對我國出口和經濟預期也會造成一定影響。從國內看,結構調整陣痛、要素成本上升導致企業經營壓力大等老問題尚未得到有效化解,一些新問題又有所凸顯。盡管支持實體經濟發展的政策措施正在加快見效,但也有一些領域一些地方政策傳導存在時滯,政策效果尚不夠明顯,一些企業面臨成本高企與産品價格低迷的雙重擠壓,前4個月規模以上工業企業利潤同比下降3.4%。此外,居民消費潛力釋放受到一些制約,地區經濟分化等問題也需紧密關注。針對以上這些問題,中央已明確了下一步經濟工作的總體思路,形成了系統的解決方案。

  以稳中求进为工作总基调。“稳”和“进”是辩证统一的,必须作为一个整体来掌握,贯彻到经济社會进展的全过程。这要求我们既要稳扎稳打,又要勇于进取,通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社會稳定大局。今年经济增长预期目标为6%—6.5%,在中国经济规模已经很大的情况下,这个目标并不低。更为重要的是,实现这一增长目标,我们不是靠强刺激,而是强调实现有质量、有效益、就业稳定、环境改善的增长。为此,必须坚持稳中求进工作总基调。一方面保持宏观政策稳定,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,落实好就业优先政策、結構性政策,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,巩固和进展经济平稳运行态势趋势,为加快转方式、调结构制造良好的环境条件。另一方面,在推动高质量进展、建筑现代化经济体系上勇于进取,在深化供给侧結構性改革上勇于进取,在改革开放、结构调整等关键领域勇于进取,加快推动经济结构优化、增长动力转换、进展方式转变。

  实体经济是我国经济进展、在国际竞争中赢得主动的根基。图为2019年3月14日,工人在江苏省南通市中集能源装备低温生产车间忙碌。去年年末,中集能源研发制造的130个液化天然气罐箱到场了国家创新LNG运输方式试点项目,成为我国首次利用LNG罐箱进行“南气北送”的主角。 中新社发 许丛军/摄

  以高质量进展为根本要求。推动高质量进展是当前和今后一个时期确定进展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,也是克服当前一系列经济问题和困难的根本之道。目前,推动高质量进展的顶层设计已经开端构建,关键是全面抓好落实,为此需要做到“五个强化”:强化指标导向,兼顾宏观和微观,涵盖总量、增量、结构等多个维度,构建高质量进展指标体系,充实发挥对各项工作的“指挥棒”作用;强化政策护航,以提高进展质量、改善经济效率、促进社會公平、增强可连续性为导向,形成各方面政策协同配合、良性互动的高质量进展政策体系;强化尺度引领,加快建立由政府主导制定的尺度和市场自主制定的尺度共同构成的新型尺度体系,全面提升尺度化水平;强化统计监测,全面准确反映高质量进展情况;强化评价考核,进一步完善体现高质量进展的政绩考核,激励引导各级政府在推动高质量进展上下硬功夫。

  以供給側結構性改革爲主線。我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。這幾年的實踐證明,供給側結構性改革是改善供給結構、提高經濟發展質量效益的治本之策。繼續做好今年的經濟工作,仍須堅持以供給側結構性改革爲主線不動搖,更多接纳改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,注重以供給側結構性改革的辦法穩需求。重點是細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉措:鞏固“三去一降一補”结果,堅持結構性去杠杆,在推動高質量發展中防範化解風險;增強微觀主體的活力,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境;提升産業鏈水平,利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢;暢通國民經濟循環,形成國內市場和生産主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

  以促進形成強大國內市場爲重點。隨著我國經濟實力的壯大,尤其在當前國際經濟形勢複雜多變的情況下,國內市場的重要性愈加凸顯。今後,我們需要更多地眼睛向內,堅持辦好自己的事,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我國人口規模接近14億人,有世界上規模最大、成長最快的中等收入群體,我國市場具有增長速度快、發展潛力大、持續成長性好、帶動能力強的鮮明特點。隨著我國經濟轉向高質量發展階段,人民日益增長的美好生活需要也不斷爲國內市場發展拓展空間,新的市場增長點正在加快孕育並不斷破繭而出。因此,我們要以促進形成強大國內市場爲重點,努力滿足最終需求,積極拓展消費新增長點,改善消費環境,增強消費能力,發揮消費對經濟增長的基礎性作用;聚焦推進城鄉區域協調發展促進有效投資,加大重大技術裝備補短板力度,鼎力實施制造業技術改造和設備更新,加強新型基礎設施建設,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。

  以改革開放創新爲動力。改革發展中遇到的矛盾和問題需要通過深化改革開放來解決。創新是第一動力,人才是第一資源。當前,我們在推動改革開放創新、增強發展動力方面還有很多事要做,好比:以增強微觀主體活力爲重點,深化“四梁八柱”性質的改革,推動相關改革走深走實;落實競爭中性原則,構建公平競爭市場環境;促進全方位對外開放,在繼續推動商品和要素流動型開放的同時,更加注重規則等制度型開放,全面實施准入前國民待遇加負面清單治理制度,保護外商在華合法權益特別是知識産權;實施創新驅動發展戰略,強化科技創新能力,深化科技體制改革,強化創新創業創造,夯實創新發展的人才基礎,不斷增強創造力和競爭力。

  以抓住用好新機遇爲依托。我國發展仍處于並將長期處于重要戰略機遇期。經濟全球化仍然是世界發展大勢,全球新一輪科技革命和産業革命正在蓬勃興起,新技術新産業新模式需要像我國這樣的巨大市場的支撐和消化能力,各國都希望在我國尋找更多發展機遇。但掌握新機遇不是順水推舟,而是逆水行舟、滾石上山。爲此,必須堅持辯證思維,保持戰略定力,堅定必勝信心,堅持底線思維,集中精力辦好自己的事;抓住用好新機遇,加快經濟結構優化升級,提升科技創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,參與全球經濟治理體系變革,更多在推動高質量發展上下功夫。

  三、保持良好發展態勢中國有“實招”

  就當前中國經濟運行來看,高質量發展的態勢正在形成,還需要不斷鞏固和強化。受中美經貿摩擦的影響,經濟增長的困難和挑戰可能更加凸顯,但我國經濟發展有巨大潛力和強大韌性,長期向好的發展態勢不會改變。我們需要在既定的總體思路下堅持辦好自己的事,多出“實招”,以進一步激發市場活力、增強內生動力、釋放發展潛力。具體而言,需要用好八個“實招”。

  加快宏观调控政策举措落地见效。政策需要协调配合。只有灵活运用财政、货币、就业等政策工具,掌握好节奏和力度,增强调控前瞻性、针对性和有效性,才气实现最优政策组合和最大整体效果。宏观政策方面,重点是立足于推动高质量进展,强化逆周期调节,稳定市场预期。其中,积极的财政政策要加力提效,落实兑现好大规模减税降费等举措;稳健的货币政策要松紧适度,改善货币政策传导机制,加大对实体经济的金融支持。結構性政策方面,重点是强化体制机制建筑,坚持向改革要动力,强化竞争政策的基础性地位。社會政策方面,重点是强化兜底保障功能,落实完善就业优先政策,着力解决結構性失业问题,确保群众基本生活底线。实施好上述几方面调控政策,将确保经济运行在稳定可预期的环境中,并为推进高质量进展制造良好条件。

  增強企業活力和産業競爭力。不論經濟發展到什麽時候,實體經濟都是我國經濟發展、在國際競爭中贏得主動的根基。實體經濟發展好欠好,要看企業活力強不強、産業在國際上有沒有競爭力,其中制造業的高質量發展是關鍵。爲促進實體經濟發展,中央已確定實施一系列政策舉措:推動先進制造業和現代服務業深度融合,強化生産性服務業對制造業發展的支撐作用;引導傳統産業加快轉型升級,實施重大技術改造升級工程,加快處置“僵屍企業”;深化“放管服”改革,進一步縮減市場准入負面清單;繼續降低涉企收費,持續提升企業特別是制造業企業盈利水平;加快金融供給側結構性改革,著力解決民營企業和中小企業融資難、融資貴問題……落實好以上政策舉措,將進一步改善營商環境、降低企業成本、提振發展信心,促進民間投資持續健康發展,增強微觀主體活力和産業競爭力。

  提升創新驅動發展能力。創新是引領發展的第一動力。提升創新驅動發展能力,重點是深入實施創新驅動發展戰略,進一步完善創新創業創造激勵機制和政策體系,促進新舊動能加速轉換。具體的部署和舉措包罗:聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求,構建開放、協同、高效的共性技術研發平台;加強關鍵核心技術攻關,健全以企業爲主體的産學研一體化創新機制;完善科技结果評價機制,賦予創新團隊和領軍人才更多自主權;進一步把大衆創業萬衆創新引向深入,發揮雙創示範基地帶動作用,等等。要通過推動這些政策舉措的落地落實,促進國家創新體系建設,提升科技支撐能力,激發科研人員創新活力。

  促進形成強大國內市場。我國市場規模位居世界前列,今後潛力更大,這是支撐我國經濟長期發展壯大的重要保障。當前來看,重點是加大供給側結構性改革力度,以高質量的供給創造新的市場需求,通過提升有效需求增強中長期供給能力。具體的政策舉措包罗:做強做大新興産業,加快形成一批新興産業集群和龍頭企業;完善促進消費的體制機制,多措並舉促進居民增收,多渠道增加優質産品和服務供給;精心謀劃和開工建設一批重大項目,加快補齊基礎設施、公共服務等領域短板弱項,進一步釋放不平衡發展所蘊藏的巨大勢能。在當前中美經貿摩擦前景不明的特别配景下,實施上述促進形成強大國內市場的政策舉措,將爲我們克服外部幹擾、促進經濟長期向好發展立下“定海神針”。

  中国经济在协调进展中拓宽进展空间,在加强单薄领域中增强进展后劲。图为2019年4月22日,安徽省庐江县金牛镇扶贫产业园的大田里,贫困户正种植地膜金丝皇菊。一个扶贫产业带富一方乡邻,增强协调性使中国经济进展行稳致远。 中新社发 左学长/摄

  打好三大攻堅戰重點戰役。打好三大攻堅戰,是實現高質量發展必須跨越的重要關口。去年以來,三大攻堅戰行動方案相繼出台實施,下一步應繼續根据既定部署,盡銳出戰,確保取得重要進展。在打好防範化解重大風險攻堅戰方面,加強國有企業資産負債約束,穩妥處置地方政府隱性債務風險,防控輸入性風險;堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實好房地産長效調控機制;以關鍵制度創新促進資本市場健康發展;依法嚴厲打擊非法集資、傳銷等違法犯罪活動。打好脫貧攻堅戰方面,把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦,在普遍實現“兩不愁”的基礎上,重點攻克“三保障”面臨的最後堡壘,同時積極探究建立穩定脫貧長效機制。打好汙染防治攻堅戰方面,聚焦打贏藍天保衛戰等重點工作加鼎力度,解決好重點地區環境汙染突出問題,使主要汙染物排放總量繼續明顯減少,生態環境質量繼續改善。確保打好三大攻堅戰取得實效,將使我國經濟發展更穩健、更均衡、更可持續,爲發展邁向更高質量提供更強保障和支撐。

  優化城鄉區域發展格局。協調是持續健康發展的內在要求,增強協調性才气使中國經濟發展行穩致遠。我國城鄉區域發展不平衡、不協調問題仍較突出,處理欠好,“木桶效應”就會愈加明顯。在促進城鄉區域協調發展方面,中央的決策部署包罗:堅持農業農村優先發展,推動鄉村振興戰略落地見效;京津冀協同發展重在疏解好北京非首都功能,高標准建設雄安新區;長江經濟帶發展重在生態環境保護和修複,打造高質量發展經濟帶;粵港澳大灣區發展重在促進規則銜接,推動生産要素和人員往來便利化;升級長三角區域一體化發展爲國家戰略,制定實施發展規劃綱要;進一步優化東中西部産業结构,促進産業有序轉移;落實和完善促進東北全面振興、東部领先發展的改革創新舉措,奮力開創中部地區崛起新局面,制定實施西部開發開放新的政策措施。全面落實好上述決策部署,將使中國經濟在協調發展中拓寬發展空間,在加強单薄領域中增強發展後勁。

  积极稳步深化改革扩大开放。40多年来我国经济实现跨越式进展离不开改革开放,新时代我国经济进展仍然需要深化改革扩大开放。当前,全面深化改革的重点是健全与高质量进展相适应的体制机制,深化重点领域改革,特别是要抓好各项改革举措的协同配套、同向共进,把市场活力和社會制造力充实释放出来。全面扩大开放方面,更加有效实施国际宏观经济政策协调,落实好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛各项结果,促进外贸稳中提质,严格实施《外商投资法》,进一步缩减外资准入负面清单,新结构一批自贸试验区,加快探究建筑中国特色自由贸易港。我们完全可以充实利用以开放倒逼改革的乐成经验,紧紧围绕应对国际环境的深刻变化,以高水平对外开放倒逼深化改革,为新时代中国经济的高质量进展提供新的不竭动力。

  着力解决事关民生的突出问题。民惟邦本,本固邦宁。在推动经济进展的同时解决好事关民生的突出问题,正是高质量进展的题中应有之义。必须牢牢坚持以人民为中心的进展思想,抓住人民最关怀最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行。当前要着力做好各项重点任务:稳定市场供应及市场价格,扎实做好能源保供工作;推进公共服务补短板强弱项提质量,进展更加公平更有质量的教育,保障基本医疗卫生服务,完善社會保障制度和政策,支持社會力量增加非基本公共服务供给,等等。民生无小事。着力解决事关民生的突出问题,将在提升人民群众幸福感的同时,扩大我国国内市场,促进细分领域的生产和供给,助力高质量进展向纵深推进。

  發展前進從無坦途,攻堅克難方顯珍貴。處于我國發展的重要戰略機遇期,只要我們集中精力辦好自己的事,無論外部環境怎麽變化,我國經濟都能在平穩健康可持續發展道路上行穩致遠。

  行稳致远 李志顺

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